Marco normativo: Fuentes regulatorias del CBTA y el EBT en aviación civil.

La implementación del marco Competency-Based Training and Assessment en centros de entrenamiento y aerolíneas; y la aplicación del marco Evidence-Based Training en aerolíneas tiene una base documental establecida en instrumentos normativos, procedimentales y de guía que enmarcan el entrenamiento para pilotos. Estos marcos surgen de una estructura regulatoria que va desde los estándares internacionales vinculantes hasta sus guías de implementación para la industria.

Venturi Aerospace clasificó estas fuentes en cuatro grandes niveles de jerarquía para los procesos de implementación que la compañía adelanta para diferentes centros de instrucción de pilotos.

Nivel I: Estándares Internacionales Vinculantes

Nivel II: Procedimientos Detallados

Nivel III: Marco Normativo Regional

Nivel IV: Guías de Implementación

Nivel I: Estándares Internacionales Vinculantes

Annex 6 al Convenio de Chicago — Licenciamiento del Personal: Standards and Recommended Practices (SARPs)

Es la fuente normativa superior del sistema de licenciamiento de personal aeronáutico a nivel internacional. Adoptado por primera vez en 1948 bajo el Artículo 37 del Convenio de Chicago, define los estándares mínimos que los Estados contratantes deben observar para la emisión de licencias de pilotos. Constituye la base sobre la cual descansa toda la estructura CBTA, al establecer las competencias y requisitos de mantenimiento de competencia que los sistemas de entrenamiento deben satisfacer.

Annex 6 al Convenio de Chicago — Operación de Aeronaves, Parte 1: §9.3 y §9.4.4 Anexo 6

Regula la operación de aeronaves en el transporte aéreo comercial internacional. Los parágrafos 9.3 (programas de entrenamiento de tripulación) y 9.4.4 (verificaciones de competencia de pilotos) constituyen la base normativa operacional del EBT, estableciendo los requisitos mínimos de entrenamiento recurrente que los operadores deben cumplir. El EBT fue desarrollado para aerolíneas precisamente como medio de cumplimiento con estas disposiciones.

Nivel II: Procedimientos Detallados

Doc 9868 | Procedimientos para Servicios de Navegación Aérea: Entrenamiento (PANS-TRG) Enmiendas 2 y 7

Es el documento técnico-normativo central del ecosistema CBTA/EBT. Complementa los SARPs del Anexo 1 especificando, con mayor detalle, los procedimientos que las organizaciones de entrenamiento deben aplicar para el personal aeronáutico. Los procedimientos EBT fueron introducidos en su Enmienda 2 (2013), desarrollados originalmente por la IATA Training and Qualifications Initiative. La Enmienda 7 (2018) actualizó y alineó los marcos de competencias vigentes. Define el enfoque de diseño instruccional (modelo ADDIE) y los marcos de comportamientos observables para pilotos, instructores y evaluadores.

Doc 9995 | Manual de Evidence-Based Training Primera Edición 2013

Manual específico para la implementación del EBT como metodología de entrenamiento recurrente. Provee orientación detallada a las Autoridades de Aviación Civil (CAAs) y operadores. El EBT es de implementación voluntaria; sin embargo, cuando un Estado decide incorporarlo a su marco regulatorio, debe asegurarse de que los operadores apliquen los principios del Doc 9995. Amplía las disposiciones del Doc 9868 con guías específicas sobre fases del programa, gestión de datos y calificaciones de instructores EBT. EBT es un marco dedicado exclusivamente a operadores.

Nivel III: Marco Normativo Regional

Reglamento UE No. 1178/2011 Regulación de Tripulaciones de Vuelo. EASA Comisión Europea modificada por Reg. UE 2020/2193 Parte FCL, Apéndice 9 y 10. ORO.FC

Establece los requisitos técnicos y procedimientos administrativos relativos al personal de vuelo en la aviación civil europea. Es el principal instrumento regulatorio de EASA en materia de licenciamiento y entrenamiento. Su modificación mediante el Reglamento 2020/2193 incorporó los requisitos de competencia de tripulación y métodos de entrenamiento alineados con el enfoque CBTA/EBT de ICAO. Los Apéndices 9 y 10 del Annex I (Part-FCL) contienen las disposiciones específicas de evaluación de competencias y el programa EBT de base. Es referente obligatorio para operadores, ATOs y escuelas de vuelo que operan bajo regulación europea o cuyas aerolíneas clientes son de jurisdicción EASA.

Reglamento UE No. 965/2012 — Regulación de Operaciones de Vuelo. EASA Comisión Europea modificada por Reg. UE 2020/2036 Subparte ORO.FC.230, 231

Regula las operaciones aéreas en Europa y actúa como complemento indispensable del Reglamento 1178/2011 en el ámbito del entrenamiento. Las disposiciones ORO.FC.230 (EBT mixto) y ORO.FC.231 (programa EBT de base) son el núcleo regulatorio que habilita a los operadores a implementar programas EBT aprobados como sustitutos de las verificaciones de competencia tradicionales (OPC y LPC). Ambos reglamentos deben leerse de manera conjunta para comprender el marco normativo completo de EASA.

*FAA Reservado

Los Estados Unidos no tienen un marco regulatorio definido para CBTA | EBT y mantiene la vigencia de los requisitos prescriptivos tradicionales del 14 CFT Parte 121 y 135. La FAA puede aprobar programas de entrenamiento apartados de los requisitos prescriptivos tradicionales siempre que se justifique un nivel de seguridad equivalente o superior. Operadores en el mundo bajo certificación FAA se rigen por esta normativa. El marco aprobado por el sistema regulatorio de la FAA es el Advanced Qualification Program (AQP).

Nivel IV: Guías de Implementación para la Industria

Evidence-Based Training Implementation Guide. OACI-IATA-IFALPA 2da Edición 2024

Guía de implementación desarrollada conjuntamente por ICAO, IATA e IFALPA, lo que le confiere un carácter cuasi-normativo singular en el ecosistema regulatorio. Provee orientación operacional a CAAs, operadores y ATOs sobre cómo aplicar las disposiciones del Doc 9995 y las del Doc 9868. Cubre desde los pasos clave para la implementación del EBT de base hasta el desarrollo de programas EBT mejorados basados en análisis de datos de flota. Incluye orientaciones para la aprobación regulatoria y para la calificación de instructores/evaluadores EBT.

CBTA Library — CBTA Guide for Flight Crew Training IATA

Conjunto de documentos que consolida las mejores prácticas para la implementación del CBTA a lo largo de toda la trayectoria del piloto: desde la selección y el entrenamiento ab-initio hasta el entrenamiento recurrente y la habilitación de instructores. Incorpora la metodología de Diseño Instruccional de Sistemas (ISD), el marco de competencias piloto e instructor/evaluador de IATA, y los procedimientos de evaluación y concordancia de instructores (ICAP). Su alcance cubre a aerolíneas/operadores, organizaciones de entrenamiento aprobadas y pilotos individuales.

OACI	Anexo 1 | Anexo 6	Normativo vinculante. Obligatorio
OACI	Doc 9868	Procedimental
OACI	Doc 9995	Guía
EASA	UE 1178, 965	Normativo, Europa
OACI IATA IFALPA	Implementation Guide	Recomendaciones

Venturi Aerospace hace énfasis en que, a pesar de la claridad que el ecosistema normativo provee sobre el marco conceptual del CBTA, los principios de diseño instruccional, los requisitos de aprobación regulatoria y los estándares mínimos que debe cumplir un programa implementado, persisten brechas significativas entre lo que los documentos establecen y lo que una organización necesita para operar con rigor.

Concordancia entre evaluadores (inter-rater reliability)

La más crítica de ellas es la estandarización de instructores: la concordancia en los criterios de evaluación entre los actores que entregan y califican el entrenamiento no está suficientemente resuelta en ninguna de las fuentes regulatorias vigentes, incluyendo el propio Doc 9868. Los programas de implementación CBTA liderados por Venturi Aerospace abordan esta brecha directamente al interior de centros de entrenamiento y operadores, mediante protocolos de calibración y estructuras de seguimiento que van más allá de lo que el marco normativo prescribe.

Conexión OB - Datos

Una segunda brecha tiene que ver con la conexión entre los indicadores de comportamientos observables y los datos reales de entrenamiento. Dentro de la metodología de investigación de competencias de Venturi Aerospace, este vacío se resuelve mediante modelos de análisis que desagregan cada indicador del perfil de competencia en lugar de evaluarlo en una escala única por competencia. El programa trabaja con indicadores diferenciados de frecuencia y excelencia para perfiles de estudiante, piloto e instructor, cuyos datos se vinculan con patrones de reentrenamiento grupales y curvas de aprendizaje individuales.

Esta estructura ha permitido conectar el desempeño del piloto con los requerimientos específicos de entrenamiento de competencias de una manera que los documentos normativos dejan abierta a cada organización.

Las fuentes regulatorias constituyen el techo de legitimidad de cualquier programa CBTA: definen los estándares que hacen reconocible y transferible la formación a nivel internacional. Pero la estructura que convierte esos estándares en resultados de entrenamiento medibles y sostenibles es, precisamente, el objeto de los procesos de investigación aplicada de Venturi Aerospace. Un trabajo que no reemplaza el marco normativo, sino que lo habita con la profundidad que la industria necesita para alcanzar una excelencia operacional real a través del entrenamiento y la evaluación de competencias.